基层立法联系点 ：搭建共商共建共享大舞台******

　　光明日报记者 刘华东

　　来自广东 的毛红波 、内蒙古的王春红、浙江的王世杰等社会公众通过中国人大网公开征求意见系统，建议加强对利用野生动物进行公众展示展演活动 的规范管理；基层立法联系点广东省江门市江海区人大常委会和一些社会公众建议增加野生动物保护管理信息公开 、鼓励社会参与 的内容 ；基层立法联系点上海市长宁区虹桥街道办事处和一些社会公众建议进一步规范野生动物放生活动……

　　不久前 ，全国人大常委会法工委发言人对外通报社会公众对法律草案意见时 ，首次对吸收采纳意见 的具体情况作了反馈 。扩大人民有序参与立法， 是践行全过程人民民主的鲜活实践 。全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟表示 ，这样做“更好体现了对公众意见的重视” 。

　　据了解，社会公众参与立法 ，可直接登录中国人大网或国家法律法规数据库提出意见，也可以将意见邮寄至全国人大常委会法制工作委员会，还可以通过全国人大常委会法工委在31个省区市设立的基层立法联系点反映意见。根据立法法第三十七条规定，法律案向社会公布征求意见的情况应向社会通报。臧铁伟表示，发言人对具体个人所提供意见建议直接反馈 ，意在向参与立法的公民表达感谢，同时鼓励社会公众多多建言献策 。

　　目前 ，全国人大常委会法工委基层立法联系点总数达32个 。全国人大常委会法工委办公室主任孙镇平表示，32个基层立法联系点覆盖区域人口达到5770多万人，越来越多的老百姓在家门口就能对关切的法律问题发表意见、表达诉求 ，推动了人民有序参与国家立法过程 ，丰富了全过程人民民主 的生动实践，更好地保障了人民当家作主 。

　　“基层立法联系点最重要的作用就 是国家立法‘直通车’ ，目前已就152部法律草案等征求基层立法联系点意见 ，普通老百姓通过这个平台 ，‘原汁原味’地提出了15000多条意见建议 。国家立法机关在研究立法过程中能够随时听到来自基层群众各个方面的社情民意 ，并将其统一于国家立法制度设计之中。”孙镇平介绍，7年来 ，不断增加 的全国人大常委会法工委基层立法联系点，辐射带动全国各地设立了509个省级基层立法联系点和5000多个设区 的市级基层立法联系点，形成了三级联动 的工作机制，搭建起了基层群众共商共建共享的大舞台。

　　“通过这一机制和平台 ，老百姓既可以反映法律问题，也可以反映本地社会治理问题，大家共同协商来解决，有效提高了社会治理效能 ，推动了法治中国 、平安中国建设，促进社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民。”孙镇平介绍 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 03版）

心脏支架降价93% 巨量“水分” 是如何挤出去的？******

　　重量仅约0.03克 ，却比黄金贵千余倍 ；均价高达上万元 ，却每年卖出约150万个。一枚小小的冠脉支架，撑开了百万患者 的“生命之伞”，但也击中了百亿支出 的“负担之痛” 。

　　《中国心血管健康与疾病报告2019》推算，我国心血管病患病人数达3.3亿 ，十年间冠心病手术从23万例发展到超过100万例。据推算 ，每年要用掉150万个心脏支架 ，总费用约150亿元 。

　　如今，随着“国家队”出手 ，这一痛点将成为历史。上个月，设在天津 的国家组织高值医用耗材联合采购办公室(简称“联采办”)传出重大利好 ，首次国家高值医用耗材集中带量采购中 ，冠脉支架均价从1.3万元左右跳水至700元左右 ，降幅达93% 。明年1月1日起，新价格将正式实施，预计每年可减少上百亿元支出 。

　　如此多的“水分” 是如何挤出去 的 ？近日，记者走进联采办 ，走近冠脉支架集中带量采购谈判团队，探寻“灵魂砍价”幕后 的故事 ，感受小支架背后的医改大民生 。

　　一场惊心动魄 的开标

　　“当天的开标，用惊心动魄来形容也不为过。”尽管时间过去一个多月，但回忆起上月初国家组织冠脉支架集中带量采购申报信息公开大会 的现场情景 ，联采办集中采购组组长高雪依然眉头飞舞。

　　这 是联采办正式成立不到两个月经历的第一场大考 。11月5日上午 ，企业代表和工作人员早早进场 ，容纳百余人 的会议室内 ，仿佛连空气中都氤氲着紧张 的味道 。

　　上午10时 ，仪式正式开始 ，联采办的工作人员按流程宣读采购申报流程，11家符合资格的中外生产企业带着26个支架产品公开投标 ，企业代表将装有已填写完冠脉支架集中带量采购申报价 的密封信封 ，依次投入箱内。

　　会场之外 ，各企业人员也在焦灼地等待结果。“我们在外场设置了座椅 ，但几乎没人坐 ，大家来来回回踱步，等待着会场内传来 的消息。”高雪回忆说。

　　全部企业的报价单放入箱内后 ，公证员走到箱前 ，在现场所有人 的注目下将所有信封取出 ，联采办业务科科员张明慧在公证员 的监督下 ，拿起第一个信封 ，打开一看，上面的数字有点出乎意料，她深深吸了一口气，将报价递给同事宣读。

　　“645元。”话音刚落，现场陷入短暂 的沉寂，随后发出了一阵“哇” 的惊叹声。

　　“第一家就报出低于千元的价格 ，而且还是医院需求相对较大 的产品！一瞬间 ，我们觉得这事儿稳了！”高雪难掩内心激动 ，右手不由自主地拍了一下桌子 ，悬着 的心一下放了下来，疲惫也一扫而光。

　　前一夜 ，高雪辗转反侧，几乎没怎么睡着，凌晨5点就起来，又挨个叮嘱企业竞价投标细节 。

　　令高雪更为惊讶的 是，紧接着又有企业报出了469元 的“地板价”。“590元”“775.98元”……台上大屏幕上的数字不断跳动 ，产品报价由低到高的顺序确定排名，实时更换 ，场下企业也在拿笔记着同行报价 ，时不时发出不可置信 的低呼 。

　　待报价全部宣读完毕后，高值医用耗材全国集采“第一单”宣布成功。中选 的10个产品中 ，最高报价为798元，最低报价为469元，包含6家国内企业的7个产品，以及2家进口企业 的3个产品 。

　　“10个中选产品有7个是原市场份额的前十名，还有1个是原市场份额的第11名 。”联采办主任 、天津市医疗保障局副局长张铁军说，中选产品和医疗机构报量 的重叠度高达70%，这也保证了医生的使用感和临床选择习惯和过去相比差别很小 。

　　半年锱铢必较 的谈判

　　明年1月1日起，降价冠脉支架执行已近在眼前 。为了能按时、按量 、保质供应，不出岔子 ，联采办仍在紧锣密鼓地忙碌着。

　　此次国家集中带量采购的冠脉支架首年意向采购量超过107万个 。按最终协议采购量计算 ，年采购金额为6.70亿元，每年可节省采购费用117.25亿元。

　　半个多小时的竞标开标 ，令人满意的价格，背后却 是“国家队”大半年锱铢必较的“灵魂砍价”。

　　“我们从今年5月开始就着手开发了数据平台 ，对全国2400多家医疗机构过去一年 的冠脉支架采购量 、使用品牌等进行数据采集 ，并对国内外生产企业进行反复调研 。”高雪说。

　　9月14日，联采办在天津成立 ，明确由天津市医药采购中心具体承担国家组织高值医用耗材联合采购办公室日常工作 ，组织实施采购任务 ，冠脉支架成了要啃 的第一块“硬骨头” 。

　　虽然手握采购量这个筹码，覆盖医疗机构意向采购量的80%以上 ，但与企业谈判依然 是一场艰难的博弈 。

　　“我们邀请企业一对一座谈沟通 ，但每个企业都打着自己 的算盘 。”高雪皱了皱眉头 。

　　为了在谈判中掌握主动权，团队又对国内外“行情”进行了细致摸底。国内市场冠脉支架的平均价格为1.3万元 ，最便宜 的也要7500元以上，此前江苏冠脉支架试点集采 的最低谈判价格达到2850元。而在国外 ，2020年3月 ，印度政府规定药物洗脱支架天花板价调整为756元 ，德国一些冠脉支架价格在100欧元左右。

　　高雪直言 ，自己像是一个谈判官 ，用着《孙子兵法》里 的招数 ，随机应变，见招拆招，在一对一企业面谈中字斟句酌 ，一遍遍触摸企业可能报价的底线 ，试图突破他们 的价格防线 。

　　在前期的企业座谈中 ，不少企业还在互相询问着对方心理价以及支架产品 的最新发展，但到了后期 ，企业都不愿意再亮出自己 的任何底牌 ，见面只是寒暄 。

　　10月份，联采办发布了《国家组织冠脉支架集中带量采购文件》 ，明确了申报语言 、计量单位和医用耗材名称 、医用耗材规格型号表示 、申报报价填写等内容 。仅这一份材料，团队成员就改了30余次，甚至还模拟“角色扮演” ，站在企业和医疗机构立场上寻找文件漏洞。

　　“请教了多少专家 、律师，开了多少次企业面谈会 ，预演了多少次，真的已经记不得了。”高雪说。

　　千亿降费大单的期待

　　“集中带量采购 ，就是要通过市场竞价机制 ，给高值医用耗材‘挤挤水分’。冠脉支架不是终点 ，而是起点 ！”高雪笑着说 ，“接下来还有1350亿高值医用耗材等着我们去推动 、去解决 ，未来还会有惊喜！”

　　高值医用耗材 ，指 的是直接作用于人体 、对安全性有严格要求、临床使用量大、价格相对较高 、群众费用负担重的医用耗材，例如髋关节假体、耳内假体、颅骨矫形器械等，全国市场规模达1500亿元。它们对于许多患者的生命健康至关重要 ，但高昂的价格让不少人望而却步 ，例如髋关节假体 的价格基本都在万元以上。

　　此次国家组织冠脉支架集中带量采购 ，为治理高值医用耗材价格虚高、流通乱象打响了“第一枪” ，这一枪不仅打得响，而且打得准 。

　　“全国老百姓都关注这事儿，说明我们真正从老百姓的利益出发，方向走对了。”高雪说 ，“8岁的闺女看到我出现在电视上后 ，给我买了根冰棍吃，她也知道爸爸干了件大事儿 。”

　　冠脉支架降价 的消息上了“热搜”，高雪和团队成员美滋滋地看着网民对此 的评价 ，但其中也有网友有疑问 ：一分价钱一分货，为什么支架能有这么多水分 ，与降价一起降 的会不会还有质量？

　　高雪解释说 ，高值医用耗材里 的价格水分大 ，从厂家 、中间流通商 、医药代表等，每个流通环节上都存在水分 。

　　国家医疗保障局医药价格和招标采购司司长钟东波说 ，对于这样 的降价幅度不必太过惊讶，更不用担心企业报价是否已经低于成本，因为经过前期一系列的成本测算 、财务报表分析等 ，这个报价其实 是在合理范围内 的。

　　钟东波介绍说 ：“通过带量采购 ，我们明确了采购数量，把中间销售费用全部节省，相当于直接还给社会 、还给老百姓。这创造了公平的竞争环境，也给产业健康和高质量发展奠定了制度环境和基础 。”

　　冠脉支架的价格降下来了 ，最受益 的还 是老百姓 。北京安贞医院心内一科主任宋现涛说 ：“我国冠心病的发病人群非常高，且逐年增长 ，这次价格大幅下降后，让很多原来看不起病、做不起手术的患者 ，也有更多机会能够得到及时有效 的救治。”

　　“老百姓所关切的 ，就 是我们要努力 的 。”高雪和同事们脚步并没有停下 ，一个又一个造福患者的项目正在稳步推进 ，“无论 是冠脉支架还是后续其他高值医用耗材 的谈判，都 是造福患者的事 ，我们要一块一块地砍 ！”高雪说。

　　本报记者：宋瑞 、张宇琪 、栗雅婷 、张建新